習近平總書記指出，推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須一以貫之地堅持綠色發(fā)展，做到思想上自覺，態(tài)度上堅決，政策上鮮明，行動上堅守，這是決定能否成功走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的關鍵。

　　深刻理解推進農業(yè)綠色發(fā)展的革命性意義

　　農業(yè)現代化始終是國家現代化的基礎。農業(yè)生產是受自然和經濟規(guī)律雙重決定的特殊行業(yè)。農業(yè)綠色發(fā)展就是以尊重自然為前提，以統(tǒng)籌經濟、社會、生態(tài)效益為目標，以利用各種現代化技術為依托，積極從事可持續(xù)發(fā)展的科學合理的開發(fā)種養(yǎng)過程。推進農業(yè)綠色發(fā)展，不僅是一場關乎農業(yè)結構和生產方式調整的經濟變革，也是一次行為模式、消費模式的綠色革命。我們要深刻理解推進農業(yè)綠色發(fā)展的革命性意義，適應工業(yè)文明向生態(tài)文明轉化的時代趨勢，推動形成新時代中國特色農業(yè)綠色發(fā)展道路，為世界農業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。

　　要深刻認識當前農業(yè)發(fā)展面臨問題的嚴峻性。近年來，我國農業(yè)現代化取得巨大成就，也付出了很大代價。耕地和水資源過度利用，農業(yè)面源污染加重，草原等生態(tài)系統(tǒng)退化，農業(yè)發(fā)展面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境兩個“緊箍咒”。轉變農業(yè)發(fā)展觀，實現農業(yè)綠色發(fā)展，迫在眉睫、刻不容緩。推進農業(yè)綠色發(fā)展，既是中央洞察社會深刻變化，尊重自然規(guī)律，順應人民殷切期盼所作出的重大決策，也是農業(yè)自身的內在需要，通過轉變生產方式，把過高的資源利用強度降下來，把農業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來，推動農業(yè)走上綠色發(fā)展的道路。

　　要深刻認識推進農業(yè)綠色發(fā)展的艱巨性。當前，推進農業(yè)綠色發(fā)展迎來了大好機遇，但同時也面臨著若干深層次的困難。在觀念層面，長期以來追求產量增長的習慣思維，一些同志還沒有真正把轉變農業(yè)發(fā)展方式擺上重要日程深入思考、認真謀劃、扎實推動。在利益層面，推進農業(yè)發(fā)展方式變革，必然會深刻調整不同利益主體間的利益關系，導致部分地方、部門經營主體有逃避思想和畏難情緒。在工作層面，將現成增產型的技術、人才、政策、機制等體系，轉變?yōu)橘|量、綠色型的新體系，將是前無古人的宏大事業(yè)，需要決心、堅韌和開拓創(chuàng)新。

　　要深刻認識推進農業(yè)綠色發(fā)展的長期性。推進農業(yè)綠色發(fā)展，要做好打持久戰(zhàn)的準備。要科學研判面臨的問題形勢，將長期性科學規(guī)劃與階段性目標計劃有機結合，標本兼治，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步深入推進。力爭到2020年，總結推廣一批符合區(qū)域農業(yè)綠色發(fā)展的模式和技術集成，建立完善農業(yè)綠色發(fā)展的工作機制、制度體系和激勵約束機制，初步形成農業(yè)綠色生產方式和綠色生活方式。經過10—15年甚至更長時間的努力，綠色發(fā)展理念深入人心，制度體系更加完善，綠色生產方式和生活方式全面形成。

　　要深刻認識推進農業(yè)綠色發(fā)展的系統(tǒng)性。推進農業(yè)綠色發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，涉及農業(yè)乃至經濟社會發(fā)展各領域。這不是單項制度的調整和修補，而是各方面體制機制的創(chuàng)新與建設；不是農業(yè)領域的獨立推進，而是農業(yè)各行業(yè)、各層次協(xié)調配合、系統(tǒng)推進。必須統(tǒng)籌全局，調動各方面積極性，條分縷析各項重點，協(xié)同行動。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，鼓勵生產者、經營者、消費者共同參與農業(yè)綠色發(fā)展。

　　著眼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進農業(yè)綠色發(fā)展

　　黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策。鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。推進農業(yè)綠色發(fā)展，是農業(yè)高質量發(fā)展的應有之義，也是鄉(xiāng)村振興的客觀需要。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，對當前和今后一個時期推進農業(yè)綠色發(fā)展作出了全面系統(tǒng)部署。落實中央的部署，必須把戰(zhàn)略重點放在緊緊圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)振興來展開，切實推動農業(yè)空間布局、資源利用方式、生產管理方式的變革，推動鄉(xiāng)村產業(yè)走上一條空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的中國特色振興之路。

　　推進發(fā)展理念變革，用綠色理念引領農業(yè)生產。要堅決貫徹落實中辦、國辦《意見》，堅持綠色興農的發(fā)展理念，從思想觀念到方式方法，從政策舉措到工作安排，從制度設計到科技研發(fā)，從資源配置到績效考評，都要轉到綠色導向上來。以綠色理念為引領，以改革創(chuàng)新為動力，加快形成推進農業(yè)綠色發(fā)展的工作合力和良好氛圍，為生態(tài)文明和美麗中國建設提供強大支撐。

　　推進生產方式變革，用綠色方式實現金色豐收。推進農業(yè)綠色發(fā)展，要統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，既不能因為保供給、保收入而犧牲生態(tài)，也不能因為保生態(tài)而讓農產品供給、農民收入受影響。要改變過去大水大肥大藥來換取高產的方式，加大技術集成、示范推廣和人才培訓力度，在農業(yè)生產領域加快普及一批先進適用綠色農業(yè)技術，推動綠色生產方式落地生根，確保糧食和重要農產品供給，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　推進產業(yè)結構變革，用綠色產業(yè)帶動提質增效。要以市場需求為導向，摒棄單純追求產量的做法，把增加綠色優(yōu)質農產品放在突出位置，推進產業(yè)結構變革，實現產品的多樣化、個性化、差異化、優(yōu)質化、品牌化，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質、營養(yǎng)健康的消費需求。同時，要開發(fā)農業(yè)多種功能，加強農業(yè)生態(tài)基礎設施建設，修復農業(yè)農村生態(tài)景觀，提升農業(yè)“養(yǎng)眼、洗肺”的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，推進農業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，促進農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

　　推進經營體系變革，引導新主體推動綠色發(fā)展成為農業(yè)普遍形態(tài)。當前，我國農業(yè)生產仍以小規(guī)模分散經營為主，小農戶大量存在仍是我們的基本面。農業(yè)綠色發(fā)展所需要的技術、資金、人才等，對小農戶來說依然門檻較高。必須推進經營體系的綠色變革，通過發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，創(chuàng)新連接路徑，讓農業(yè)綠色發(fā)展融入農業(yè)生產、經營各個環(huán)節(jié)，帶動小農戶步入農業(yè)綠色發(fā)展軌道。

　　推進制度體系變革，用綠色制度促進綠色發(fā)展。習近平總書記強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。要全面構建農業(yè)綠色發(fā)展的制度體系，強化糧食主產區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償、金融激勵等政策支持，加快建立健全綠色農業(yè)標準體系，完善綠色農業(yè)法律法規(guī)體系，努力構建標準明確、激勵有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境，落實各級政府和部門的綠色發(fā)展責任，讓生產者和消費者自覺主動把生態(tài)環(huán)保放在重要位置去考慮，激發(fā)全社會發(fā)展綠色農業(yè)的積極性。

　　突出重點，緊抓關鍵，把農業(yè)綠色發(fā)展不斷推向深入

　　推進農業(yè)綠色發(fā)展，既要統(tǒng)籌考慮、全盤謀劃，也要突出重點，有的放矢。要堅持問題導向，聚焦主戰(zhàn)場，出實招，打硬仗，把農業(yè)綠色發(fā)展不斷推向深入。特別是要總結提煉一批可復制、可推廣、操作性強的技術措施、生產模式、管理方法等，發(fā)揮示范推廣、引領帶動的作用。

　　提高思想認識。各地各部門要充分認識推進農業(yè)綠色發(fā)展的重要性緊迫性，主動入位，積極作為，精心謀劃，務實推動。要認真貫徹好中辦、國辦《意見》，結合具體實際，找準問題難點，創(chuàng)新方式方法，確保各項政策措施落到實處。

　　優(yōu)化功能布局。堅持規(guī)劃先行，合理區(qū)分農業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間，進一步優(yōu)化農業(yè)生產力區(qū)域布局，規(guī)范農業(yè)發(fā)展空間秩序，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展格局。要建立重要農業(yè)資源臺賬制度，摸清農業(yè)資源底數。構建天空地數字農業(yè)管理系統(tǒng)，利用航天遙感、航空遙感、地面物聯網一體化觀測技術，實現資源環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和精準化管理，為不斷動態(tài)調整農業(yè)主體功能和空間布局提供支撐。

　　推動科技創(chuàng)新。要大力支持綠色農業(yè)為導向的科技研發(fā)推廣，組織實施好相關重大科技項目和重大工程，進一步完善各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關機制，吸引社會資本、資源參與農業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，在制約農業(yè)綠色發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，盡快取得一批突破性科研成果，集成組裝一批綠色生產的技術模式，加大示范推廣力度。同時，要加強資源環(huán)境保護領域農業(yè)科技人才隊伍建設，為農業(yè)綠色發(fā)展提供堅實的人才保障。

　　完善產業(yè)鏈條。要健全完善綠色農產品的加工流通體系，密切農業(yè)生產與市場消費，促進農民持續(xù)增收。要大力加強綠色農產品流通和營銷，推動與農業(yè)綠色發(fā)展相配套的產地市場建設，加強產地市場信息服務功能建設，提高流通效率，降低經營成本，助力解決農產品賣難、賣不出去、賣不上價的問題。要大力發(fā)展綠色加工，優(yōu)化產業(yè)布局，推動農產品初加工、精深加工及副產物綜合利用協(xié)調發(fā)展，形成“資源—加工—產品—資源”的循環(huán)發(fā)展模式。

　　保護農業(yè)資源環(huán)境。在資源保護方面，重點是保護耕地和水資源。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)；深入推進耕地質量保護提升行動，擴大重金屬污染耕地治理修復面積，開展耕地輪作休耕試點，保障耕地數量和質量。同時，抓好草原生態(tài)補獎政策落實，推進禁牧休牧和草畜平衡，實施海洋漁業(yè)資源總量管理和漁船“雙控”制度等。在環(huán)境保護方面，要加強投入品管控和廢棄物處理，通過精準施肥、有機肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等方式推進化肥農藥減量增效，推進農作物秸稈、畜禽糞污和農膜的資源化利用。

來源：《 人民日報 》（2018年02月08日10版）

作者：余欣榮（農業(yè)部黨組副書記、副部長）